本年度報告根據《中華人民共和國政府信息公開條例》第三十一條、第三十二條有關規定和2008年度國家文物局政府信息公開情況編制。本年報由概述，主動公開政府信息情況，依申請公開政府信息情況，諮詢處理情況，復議、訴訟和申訴的情況，工作人員和收支情況，主要問題和改進措施7部分組成。本年報中所列數據的統計期限自2008年4月1日起至2008年12月31日止。本年報的電子版可在國家文物局政府門戶網站（www.sach.gov.cn）下载。如对本年报有任何疑问，请与中国文物信息咨询中心联系（地址：朝阳区高原街甲2号文博大厦中国文物信息咨询中心信息部，邮编100029：电话：01084636599—168，电子邮箱：liuyan@sach.gov.cn）。
壹、概述
積極穩妥推進政府信息公開工作是國家文物局2008年重點工作。作為貫徹實施《中華人民共和國行政許可法》、《中華人民共和國政府信息公開條例》和落實國務院《全面推進依法行政實施綱要》的重要舉措，按照《中共中央辦公廳國務院辦公廳關於進一步推行政務公開的意見》、《國務院辦公廳關於做好施行〈中華人民共和國政府信息公開條例〉準備工作的通知》的要求，國家文物局在建立完善政府息公開基礎性工作、深化政府信息公開內容、完善政府信息公開配套工作等方面取得了新的進展。
（壹）領導重視，組織落實。2008年3月國家文物局印發《關於落實〈中華人民共和國政府信息公開條例〉有關工作的通知》，成立國家文物局信息公開工作領導小組：組長由局長單霽翔擔任，副組長由副局長張柏、董保華、童明康擔任，成員包括局機關各部門主要負責同志。信息公開工作領導小組辦公室設在局辦公室，由局辦公室主任劉曙光為主任、辦公室副主任關強為副主任。各部門主要負責同志為本部門政府信息公開工作第一責任人。
（二）制訂制度，責任落實。編制國家文物局信息公開指南、目錄。明確由辦公室負責信息公開的推進、指導、協調工作，牽頭編制國家文物局信息公開指南、目錄和年度報告；局機關各部門負責各自業務範圍內應公開信息的收集、報審、申請受理工作；辦公室及紀委分別負責對信息公開工作的保密審查和監督；政策法規司依照我局新聞發佈制度規定的程式，協調、組織通過新聞媒體發佈政府信息事宜；中國文物資訊諮詢中心負責提供、維護局政府網站專欄作為政府信息公開平臺，做好政府信息的網上發佈、更新工作，提供信息公開工作年度報告中有關統計資料。
（三）立足網路，工作落實。國家文物局政府網站於1998年開通運行至今，通過若干次重大改版，在內容和形式上始終保持壹定的水準。2008年初又投入30萬元進行系統升級改造，為信息公開工作順利開展提供了可靠的技術支援與保障。建成了政府信息公開申請網上處理系統，基本完成公文類信息登記備案系統建設。在內容維護方面，為突出《條例》要求，首頁專門設立“政務公開專欄”，欄目包括：（1）政府信息公開規定；（2）政府信息公開指南；（3）政府信息公開目錄；（4）政府信息依申請公開；（5）政府信息公開統計；（6）政府信息公開意見箱；（7）機構設置；（8）領導講話；（9）通知公告；（10）政策法規；（11）政策解讀（12）行政許可辦事指南；（13）資料下載；（14）局長信箱等一系列相關配套的欄目和專題，明確引導公眾查詢下載。
為保證政府信息公開規範發展，公佈了規範性檔和工作人員行為准則：《機房管理辦法〔2005〕017號》、《電腦與網路維護工作規則〔2005〕018號》、《網站資訊發佈管理辦法〔2004〕018號》、《關於向國家文物局政府網站報送信息規範》、《網站安全應急處理預案》等。
二、主動公開政府信息情況
（壹）公開的主要內容
1．重大事件。2008年四川汶川特大地震對文化遺產造成巨大破壞。國家文物局在第一時間啟動應急機制，將各地方上報的災情通過政府網站同步向公眾公開。據統計，從2008年5月12日至7月28日共公開抗震救災通報28期；並陸續公開災區文物搶救保護各類項目和博物館重建規劃。
2．重點工作。公開了第三次全國文物普查、博物館免費開放等重點工作進展情況和有關信息。
3．資金使用和監督。公開了政府財政預算、決算和實際支出以及審計情況方面等信息；公開了政府集中採購項目目錄、政府採購限額標準、採購結果及其監督情況方面的信息。
4．機構和人事。公開了國家文物局的職能及其調整、變動情況方面的信息，包括管理職能、內設機構和直屬單位、主要領導人簡歷、人事任免等信息。公開了公務員招考和錄用以及公開選任幹部的條件、程式、結果等方面的信息，如2008年國家文物局公務員考試錄用實施意見、實施方案、招錄簡章、2008年國家文物局招錄的國家公務員名單、黨政領導幹部選拔條件和提拔任用資格選拔程式等信息。
5．重大決定事項
公開了涉及公民、法人和其他組織重大利益或者具有重大社會影響的決策、規定、規劃、計畫、方案等。例如：首批國家一級博物館認定公佈前通過政府網站公開徵求公眾意見。
自2008年4月至12月，國家文物局共發文2190件；其中主動公開文件約占已發文總數的48.9%。國家文物局政府網站發佈政府信息1070條，全文電子化率為96%。
其中，按機關內設機構劃分為：辦公室主動公開信息104條；政策法規司主動公開信息293條；博物館司主動公開信息172條；文物保護司主動公開信息434條；人事教育司、機關黨委主動公開信息67條。
按照事務類別劃分為：政策法規279條，行業標準6條，機關政務42條，預算財務23條，調研宣傳14條，保護工程314條，考古發掘77條，世界遺產43條，博物館管理48條，保護科技61條，社會文物57條，交流合作35條，教育培訓29條，黨務工作4條，計畫規劃4條，人事信息34條。
（二）公開形式
1．政府網站。通過國家文物局政府網站的子欄目可查閱主動公開的信息；通過“申請公開”欄目，可向機關提出信息公開申請，並查閱信息公開申請處理的狀態；為方便公眾查閱機關主動公開政府信息，實現了“主動公開政府信息”全文檢索功能。作為行政權力透明運行試點，建成了支撐行政權力公開透明運行的資訊化管理系統，實現了網上辦事、辦事流程、辦事結果等信息全部記錄和監督。
2008年通過國家文物局政府信息公開專欄查閱政府信息的有420萬人次，比2007年度政府網站的200萬人次提高了110％。
2．公共查閱點。2008年在國家文物局辦公場所設立了全國重點文物保護單位信息查閱系統。
3．新聞發佈會。主動策劃和設置“政府想說的、媒體關注的、群眾關心的”新聞主題，滿足公眾知情權，增加政府、媒介和社會之間的溝通，積極引導輿論宣傳活動。2008年召開了無錫“20世紀文化遺產保護”論壇，召開了文物系統抗震救災、迎奧運文物系統系列活動、雞鳴驛城保護維修工程等新聞發佈會、通氣會23次，次數比往年明顯增多，創國家文物局歷年之最；根據不完全統計，各大媒體有關文化遺產重點工作和重大事件的報導計1600余篇。
三、依申請公開政府信息情況
2008年國家文物局收到政府信息公開申請2件，均為申請社會文物管理方面的信息，但因申請內容不明確，告知申請人作出變更補充。當事人均未再提出同一申請。
四、諮詢處理情況
國家文物局共接受公眾有關信息公開諮詢1056人次，其中現場諮詢17人次，電話諮詢310人次，網上諮詢729人次。
五、復議、訴訟和申訴情況
國家文物局2008年未接收到有關政府信息公開事務的行政復議申請、行政訴訟和行政申訴。
六、工作人員和政府支出情況
（壹）國家文物局從事政府信息公開工作的兼職人員為17人。
（二）2008年國家文物局用於政府信息公開申請受理點、政府信息公開查閱室增設電腦和觸摸螢幕等設備，印製宣傳手冊、培訓資料，網站建設和更新等費用為50萬元左右。
（三）2008年度國家文物局未發生需收取提供政府信息費用事項。
七、主要問題和改進措施
2008年國家文物局政府信息公開工作在深化政府信息公開內容、完善政府信息公開配套工作，加強政府信息公開基礎性工作等方面取得了新的進展，但各部門主動公開政府資訊內容與公眾的需求還存在一些差距，公開形式力求簡潔明瞭。結合學習科學發展觀活動，認真查找信息公開工作中存在問題和不足，將從以下三個方面進一步改進：
（壹）以社會需求為導向，深化政府信息公開內容。繼續重點推進文化遺產事業領域中與社會發展和民眾生活密切相關部分的政府信息公開內容；推進局機關編制政府信息公開實施暫行辦法；進一步及時、規範做好公文類政府信息公開工作；以政府信息公開帶動辦事公開，以辦事公開帶動便民服務，進一步推動政府信息公開與網上辦事的結合。
（二）以《條例》落實為抓手，探索政府信息公開新管道。加大宣傳和推介力度，進一步完善國家文物局新聞發佈體系，向社會披露和解讀公眾關注度高、公益性強、涉及面廣的重要決策等政府信息；繼續指導直屬單位的信息公開工作；積極利用信息化手段，豐富政府資訊服務管道，進一步疏理確定公開項目，依法擴大公開內容和範圍；進一步做好主動公開和不予公開的政務資訊的界定，編制和修改主動公開的政務資訊目錄，對尚未公開的信息要進行認真梳理，特別是推進行政許可事項的公開；對已經公開的信息，將從方便公眾查詢的角度，進行系統整合，有效提高信息的完整性和利用率。
（三）以服務群眾為目的，加強政府信息公開基礎性工作。加強新聞宣傳，圍繞“國際博物館日”、“文化遺產日”開展政府信息公開主題宣傳活動，提高公眾對文物系統政府信息公開的知曉率和參與度；進一步提高國家文物局工作人員對《條例》的學習貫徹和思想認識，加強政府信息公開業務的學習和培訓，注重條線橫向聯繫、縱向指導的溝通協調機制，不斷提升政府信息公開整體工作水準；加強政府信息公開各項保障措施，豐富政府信息公開監督、檢查、考核手段，進一步健全和完善政府信息公開評估辦法的指標體系。
國家文物局
二○○九年三月十六日
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