５月３０日，陝西省召開第１０屆人民代表大會常務委員會第１９次會議，審議《秦始皇帝陵保護條例（草案）》。陝西省文物局副局長劉雲輝受省人民政府的委託，向與會的主任、副主任和委員就《條例（草案）》制定的必要性、《條例（草案）》的起草過程和其他相關情況分別作說明。

　　秦始皇帝陵是秦始皇帝——嬴政的陵園，１９６１年被國務院列入首批全國重點文物保護單位、１９８７年被世界遺產委員會列入《世界遺產目錄》，是陝西目前唯一的世界遺產。當前，秦始皇帝陵的保護工作面臨著陵區內各類產業無節制開發、保護與開發矛盾加劇等諸多問題。為切實有效地保護秦始皇帝陵及其環境風貌，制止人為破壞，保持世界遺產的真實性和完整性，陝西決定採取立法措施全面加強秦始皇帝陵的保護工作。同時，根據申請世界遺產的有關規定，所有申請世界遺產單位都必須有地方立法保護，為彌補這一空缺，制定出臺《秦始皇帝陵保護條例》也屬當務之急。

　　去年初，由陝西省人大教科文衛委員會、省政府法制辦、省文物局組成了《條例（草案）》起草小組，開始進行調研、座談等多種形式的前期論證工作。起草組先後考察了多處世界文化遺產地及大遺址保護單位，從中吸取了很多對秦陵保護有利的制度、規定和經驗。針對秦陵和陝西其他帝陵的具體情況，還對秦陵陵園本體及附屬建築物、陪葬坑、陪葬墓和歷史風貌、環境風貌及保護區域內的生產、生活、城鄉發展等各方面進行了現場調查，對省內其他帝陵的實際情況進行了實地考察。草稿形成後，先後召開了專家座談會４次、各方代表座談會３次、政府座談會２次，並在省文物局內部數次召開《條例（草案）》討論會，逐條進行修改。同時，採取書面形式分別向省政府、西安市政府及有關部門和省內各市文物行政管理機構、各主要文物管理機構徵求意見，並及時將意見匯總、整理，吸取其中的有益部分。在徵求意見過程中，相關單位針對《條例（草案）》提出了具體的修改意見，特別是關於管理機構、重點景點、保護範圍和建設控制地帶內的具體保護措施等提出了很好的意見，使《條例（草案）》更加完善。

　　（中國文物報）