在全国文物系统深入学习实践科学发展观座谈会
暨全国第三次文物普查办公室主任工作会议上的总结发言

国家文物局副局长、国家文物局第三次全国文物普查办公室主任　童明康

二〇〇八年十月十九日

　　同志们，在全党开展深入学习实践科学发展观活动的重要时机，在第三次全国文物普查全面转入实地调查的关键阶段，我们适时召开这次会议，学习贯彻国务院第三次全国普查领导小组第二次（扩大）会议精神，交流前一阶段工作情况，研究部署下一阶段任务，应该说这个会议开的很及时。从会议反映的情况看，各省（区、市）前一阶段做了大量工作，取得了阶段性的成果。下午代表们围绕刘延东同志和单霁翔局长的讲话，结合本区域特点和实际工作情况，就如何做好文物普查和文物安全工作、馆藏文物调查工作进行了深入的交流讨论，大家谈得都很具体、到位，从三位组长的总结来看，效果是非常好的，完全达到了会议预期目的。下面，我就如何贯彻落实会议精神，进一步搞好文物普查，谈几点意见：

　　一、把握机遇，提高认识，全力推动文物普查工作

　　开展第三次全国文物普查，是我们近年来遵循科学发展观的要求，深入思考研究文化遗产事业发展的重大问题后，推出的一项文化遗产保护重大举措，也是推进文化遗产事业科学发展的迫切需要。国务院第三次全国普查领导小组第二次（扩大）会议的召开，充分体现了国务院对文物普查工作的高度重视，是推动文物普查工作深入开展的一次重要机遇。各级文物行政部门和文物普查机构要紧紧抓住这次机遇，及时提请召开本级普查领导小组会议，组织学习国务院普查领导小组第二次（扩大）会议和本次会议内容，深刻领会刘延东同志和单霁翔局长两个讲话的重要精神，进一步提高对第三次全国文物普查重要性的认识，全力争取各级政府和相关部门支持，推动本地区普查工作跃上一个新台阶。要结合学习实践活动全面总结前一阶段工作，重点将自身工作与单局长指出的七个问题逐条对照，迅速制定解决问题的具体对策，全面改进自身工作。要及时将会议精神和刘延东同志的问候传达到普查一线，让普查队员感受到国务院的关心与支持，激励士气，鼓舞干劲。

　　二、加强管理，履行职责，认真落实各项要求

　　刘延东同志在讲话中强调了六大问题，单霁翔局长上午的报告又进一步提出了八项要求，这是对文物普查下一阶段工作做出的全面部署，必须不打折扣地逐项落实。特别是有明确完成时间、完成比例要求的，比如召开领导小组会议、增补党史部门为成员单位、逐级签订文物普查目标责任书、实地调查启动率、普查经费到位、一线队员补助、宣传品“能见度”等问题，是本次贯彻落实工作中的“规定动作”，是文物普查能否进一步深入开展的关键所在，各省区市要下决心克服困难，坚决执行。强调一点，科学发展观的核心是以人为本，要按照刘延东同志的要求，贯彻以人为本精神，解决好涉及普查队员切身利益的问题。在下一步工作中，国家文物局将通过进度汇总、联合督察等形式对各地落实情况逐项检查，逾期仍未完成的省份，将公开通报。

　　总结前一阶段工作，省级文物行政部门能否切实承担起组织管理责任，履行好领导小组办公室职责，在很大程度上影响着该省普查的进度、深度和质量。目前进展较好的省份，厅长局长高度重视、省局着力加强管理是一个共性特点。文物普查是一项国家工程，需要与各级政府、各个部门打交道，很多工作必须通过政府渠道才能开展。目前不少省份依托省考古研究所成立了普查办，要注意解决好行政与业务工作的分工问题，省文物局在履行组织管理职能上不能有丝毫放松，避免将文物普查缩水成文物部门内部的业务工作。一是切实投入力量，省局主要领导和主管处处长必须实际进入普查工作状态。二是加强组织协调，争取政府支持，为成员单位发挥作用创造条件。三是开展检查督导，准确掌握进度。同时，各省要与国家文物局普查办加强信息沟通，严格执行信息报送制度，如实填报普查进度汇总表。各位局长要对进度汇总表亲自过目，确保数据准确，避免虚报、瞒报、迟报。

　　三、解放思想，求真务实，实践创新工作方法

　　随着工作逐渐深入，各地遇到了很多实际困难需要解决。我们没有别的退路，只有迎难而上、勇于负责、创新方法、真抓实干，才能真正破除工作中的瓶颈、攻克前进中的难题。在实地调查工作中，各地区努力开拓创新，因地制宜，探索出了一些适合本地区的工作方法。像浙江紧密依靠基层普查队员，强化省普查专家组业务指导作用；河北全省集中组队专注于新发现，市县自行开展复查；河南紧密依靠各级政府，实现“省、市、县、乡”四级联动；四川与财政部门联合发文，明确普查队员补助标准；山西省文物局机关各处长分片包干联系市县，责任到人；陕西根据每个县实际情况制定普查目标，着眼普查质量，严把质量验收，都为普查工作提供了新的思路。各省级普查机构要克服等、靠、要的思想，充分发挥主观能动性，根据实际情况想对策、出实招，创造性地解决问题。国家文物局也将通过组织座谈会、经验交流会的形式，为各省区市搭建一个相互学习，取长补短的平台。

　　四、修订规范，定型软件，深入开展宣传动员

　　标准规范与软件为普查顺利实施创造了必要条件，在实际应用中得到了检验。随着工作深入，大家对普查对象等一些概念性的认识逐渐清晰，各地提出了一些需要完善的问题。国家文物局针对各地反映比较集中的问题进行了反复研究、慎重论证，决定本着更有利于数据统计分析、降低队员工作量的目的，对标准规范进行必要微调，为此印发了《<第三次全国文物普查不可移动文物登记表>著录补充说明》。此次调整，可能会对各地工作造成一定影响，但将有效提高普查成果的科学性和准确性，希望大家给予理解、坚决执行，并做好思想工作。国家文物局普查办要就《著录补充说明》尽快开展培训。中国文物信息咨询中心也要根据修订后的标准规范，在单局长要求的时间内完成软件修改定型工作，经审定后开展应用培训，及时下发各地。

　　宣传动员是文物普查工作的重要组成部分，刘延东同志和单局长都提出了明确要求，各地要有效加以落实，提高普查宣传的“能见度”与覆盖面，掀起新一轮宣传动员高潮。国家文物局普查办要组织好作家深度写作活动。中国文物报社要开展各省领导小组办公室主任系列专访，客观反映各地进展；要专栏宣传普查成果，每期介绍两处新发现文物点。国家文物局政府网站要不断加强普查专网建设，全面记录普查进程，公布各地普查进度。各地也要通过在文物点中悬挂横幅标语、组织媒体报道、开通普查网站、招募志愿者等方式加强宣传动员工作。最近，大街小巷悬挂着经济普查的宣传横幅，希望咱们文物部门也能把文物普查宣传到每家每户，真正让文物普查深入人心，争取社会各界关注与支持。

　　总的看来，各地普查工作进展较为顺利，取得了丰硕成果。第三次全国文物普查不给各地压指标，但是各省区市要有目标，立足于国家战略，着眼于事业发展，自我加压，力争上游。希望各级普查机构在下一阶段工作中，充分结合深入学习实践科学发展观，进一步提高认识，切实负起责任，认真完成普查各项工作任务，为09年底全面完成实地调查工作打下坚实的基础。最后，请允许我代表国家文物局向为举办此次会议付出辛苦努力的余姚市委、市政府以及浙江省、宁波市、余姚市的工作人员表示衷心感谢！