文物党字〔2008〕19号             签发人：单霁翔

机关各党支部，各直属单位党委（总支、支部）：

　　现将《单霁翔同志在国家文物局深入学习实践科学发展观活动动员大会上的讲话》印发给你们，请各级党组织组织全体党员认真学习领会，在学习实践活动中贯彻落实。

　　此通知。

　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　国家文物局

　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　二○○八年十月九日

附件：

 单霁翔同志在国家文物局深入学习实践科学发展观活动动员大会上的讲话

（2008年10月8日）

同志们：

　　党中央决定，自2008年9月开始，在全党分批开展深入学习实践科学发展观活动。国家文物局及直属单位列入第一批开展学习实践活动单位。今天，中共国家文物局党组召开大会，认真贯彻落实中央精神，对局机关和直属单位开展学习实践活动进行动员和部署。中央派出以江西省政协主席傅克诚同志为组长，全国政协常委、原国家安监总局副局长、党组副书记王显政同志为副组长的中央指导检查组，深入我局指导检查学习实践活动。我们向他们表示热烈的欢迎！我们有决心、有信心在中央指导检查组的指导检查下，在文化部党组的领导下，坚决贯彻党中央的部署，高度重视，精心组织，认真落实，紧密联系文化遗产事业发展实际，扎扎实实地开展好学习实践活动，切实取得实效。

　　现在，我代表局党组讲几点意见。

　　一、充分认识开展深入学习实践科学发展观活动的重大意义，切实把思想统一到中央的决策部署上来

　　在全党开展深入学习实践科学发展观活动，是党的十七大作出的一项重大战略部署。党中央对这次学习实践活动非常重视。9月19日，胡锦涛总书记在全党深入学习实践科学发展观活动动员大会暨省部级主要领导同志专题研讨班开班式上发表重要讲话，科学分析了世情、国情、党情的发展变化，深刻阐明了深入贯彻落实科学发展观的重大意义，对在全党开展深入学习实践科学发展观活动提出了明确要求。胡锦涛总书记的重要讲话立意高远、内涵丰富，思想性、针对性、指导性都很强，是深入学习实践科学发展观活动的重要指导文件。各级党组织一定要认真学习、深刻领会，进一步提高对这次学习实践活动重要性和紧迫性的认识。

　　第一，开展深入学习实践科学发展观活动，是坚持用马克思主义中国化最新成果武装全党的重大举措。我们党是一个善于进行理论创新的党，也是一个高度重视理论武装的党。在80多年的奋斗历程中，我们党把马克思主义基本原理同中国革命具体实践相结合，形成了毛泽东思想和中国特色社会主义理论体系，指导中国革命、建设和改革不断取得胜利。科学发展观作为中国特色社会主义理论体系的重要组成部分，是我国经济社会发展的重要指导方针，是发展中国特色社会主义必须坚持和贯彻的重大战略思想。科学发展观提出以来，党中央带领全党全国各族人民深入学习实践，不断深化对科学发展观的认识，不断发展丰富科学发展观的内涵，不断完善落实科学发展观的政策措施，扎实推动了党和国家各项事业的发展和进步。十六大以来，我们认真贯彻落实科学发展观，推进文化遗产事业改革与发展。以《文物保护法》为核心的文化遗产保护法律法规框架初步形成，围绕经济建设中心开展的大规模文物保护工作硕果累累，博物馆建设方兴未艾，文物保护科学研究取得长足的进步，国际间文化遗产保护交流与合作不断加强。保护文化遗产在全社会取得共识，广大人民分享到文化遗产保护成果。文化遗产事业正在沿着中国特色社会主义道路不断前进。同时也应该看到，一些党员、干部对科学发展观还缺乏深入的学习和深刻的理解，在真学、真信、真懂、真用上还存在一定差距。开展深入学习实践科学发展观活动，是近年来开展保持共产党员先进性教育活动的深化，是用党的理论创新成果武装头脑、指导实践、推动工作的实际举措。通过学习实践活动，促进全体党员、干部进一步把握科学发展观的科学内涵、精神实质和根本要求，增强贯彻落实科学发展观、推进文化遗产事业科学发展的自觉性和坚定性。

　　第二，开展深入学习实践科学发展观活动，是推进文化遗产事业科学发展的迫切需要。发展是我们党执政兴国的第一要务。坚持以科学发展观为重要指导方针，推动经济社会又好又快发展，是当代中国共产党人的神圣使命。党的十六大以来，我们党坚持以邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导，深入贯彻落实科学发展观，抓住重要战略机遇期，沉着应对各种困难和风险，开创了中国特色社会主义事业新局面。文化遗产事业作为建设中国特色社会主义事业重要组成部分，必须走既切合自己国情又符合时代要求的发展道路。近几年来，我们遵循科学发展观的要求，深入思考研究文化遗产事业发展的重大问题，不断推出文化遗产保护的重大举措。例如开展第三次全国文物普查、推进文物执法督察、落实博物馆免费开放、实施“指南针计划——中国古代发明创造的价值挖掘与展示”等；提出保护工业遗产、保护乡土建筑、保护20世纪遗产、保护线性文化遗产、保护文化景观遗产、完善我国世界文化遗产保护体系等一系列措施。今年5月12日四川汶川大地震发生之后，我局在党中央、国务院的领导下，临危不惧，迎难而上，全力以赴，开展了一场速度最快、动员范围最广、投入力量最大的灾后文物抢救保护行动。地震发生后，局党组成员立即带领机关同志们冒着余震慰问灾区文物系统职工，指导抢救保护文物工作；在短短两个月时间内，高效率、高质量地科学编制了地震灾区文物损失调查报告、地震灾区文物抢救保护规划大纲、地震灾区文物抢救保护经费估算、地震灾后文物抢救保护修复专项规划和重点文物抢险修缮工程设计方案。6月30日，世界文化遗产都江堰古建筑群保护修缮工程正式开工，7月15日，“羌族碉楼与村寨”抢救保护工程正式开工，打响了灾区文化遗产保护修复重大工程第一战役，鼓舞了灾区广大人民和文物工作者重建家园的意志和信心。正是全局上下大力弘扬抗震救灾精神，克服人员、经费、技术力量、工程施工等错综复杂的困难，急灾区之所急、想灾区之所想、办灾区之所需、解灾区之所难，以抢救保护文化遗产的实际行动，为抗震救灾斗争做出无私奉献。这些成果充分说明，科学发展观是推进文化遗产事业发展的强大动力。但也要清醒地看到，与我国经济快速发展相比，文化遗产事业的发展还相对滞后，同全面建设小康社会的要求不相适应，同人民群众日益增长的精神文化需求不相适应，同我们应有的国际地位不相适应。当前，文化遗产事业正处在改革与发展的关键阶段，面临着前所未有的重视和前所未有的挑战。科学发展观能否全面贯彻、认真落实，已经成为推进文化遗产事业科学发展的关键。通过开展深入学习实践科学发展观活动，激励我们在新的起点上继续解放思想、坚持改革开放，认真理清发展思路，进一步明确文化遗产事业发展的战略目标，进一步求真务实地做好各项基础工作和重点工作，进一步加强各级领导班子建设和队伍建设，以文化遗产事业发展的新成果，体现学习实践活动的成效。

　　第三，开展深入学习实践科学发展观活动，是提高党的执政能力、保持和发展党的先进性的必然要求。执政能力建设是党执政后的一项根本建设，保持和发展先进性是马克思主义政党建设的永恒主题。党的十六大以来，我们按照中央的部署，开展了保持共产党员先进性教育活动，推进了党的思想建设、组织建设、作风建设、制度建设和反腐倡廉建设，增强了各级党组织的创造力、凝聚力和战斗力。文化遗产保护取得的硕果，文物执法督察工作的推进，抗震救灾关键时刻的冲锋在前，博物馆免费开放的落实，文化遗产领域对外交流合作的拓展，各级领导班子思想政治建设的加强，都巩固和发展了先进性教育活动成果。但是，面对新形势新情况，面对十七大提出的新任务新目标，面对科学发展观的新标准新要求，我们在执政能力方面，在文化遗产保护能力建设上，还存在一些不适应、不符合的问题。今年以来，一些地方发生重大生产安全事故和食品安全事故，给人民群众生命财产造成重大损失。面对这些惨痛教训，我们必须引以为戒、举一反三，牢固树立人民群众生命财产安全重于泰山的理念，切实把保护文物安全作为各项工作的重中之重，把依法保护文物作为贯彻落实科学发展观的重大举措。当前，在工业化、城镇化、市场化深入发展的背景下，文化遗产保护面临着严峻的形势。在大规模的经济建设、城乡建设中，损毁破坏文化遗产及其原生环境的现象频频发生，法人违法现象屡禁不止，文物刑事案件有所上升，文物安全事故不断发生，文化遗产保护处于最紧迫、最关键的历史时期。文化遗产不可再生，失不再来。近几年来，我们组织执法督查组，深入各地开展文物执法督察工作，有效地纠正了一批违法违规案件。但是也应该看到，一些同志面对这些关系到维护《文物保护法》的尊严，关系到中华文化的传承弘扬，甚至关系到国家文化安全的严重问题认识不够到位，态度不够坚决，措施不够果断。从思想根源上分析，是大局意识、忧患意识不足，责任意识、宗旨意识不强，没有牢固树立科学发展观的体现。还应看到，一些领导班子领导体制和工作机制还不完善，规章制度特别是领导班子工作规则还不健全，工作责任不够明确，不能适应科学执政、民主执政、依法执政的要求；一些领导干部的领导水平还不够高，驾驭工作全局、领导科学发展、解决复杂矛盾、开展群众工作等方面能力不强，各项工作起色不大，成绩不够显著；一些党员、干部理想信念不够坚定，党性锻炼、党性修养不够，先进意识、党员意识不强，群众威信不高，存在一些不良反映。开展学习实践科学发展观活动，在改造客观世界的同时加强主观世界的改造，自觉转变不适应不符合科学发展观的思想观念，着力解决影响和制约科学发展的突出问题，对于加强文化遗产保护能力建设，建设善于领导科学发展的领导集体，保持共产党员的先进性，具有十分重要的意义。

　　第四，开展深入学习实践科学发展观活动，是顺应人民新期待、进一步密切党同人民群众血肉联系的重要步骤。科学发展观的核心是以人为本，其实质就是以最广大人民的根本利益为本。文化遗产事业也必须把实现好、维护好、发展好最广大人民群众的利益作为出发点和落脚点。近几年来，我们的工作中涌现出许多人民群众保护文化遗产的感人肺腑事迹。无论是陕西省宝鸡市12批农民将在生产中发现的珍贵文物西周青铜器上缴国家，还是贵州省黎平县地坪乡侗族村民顶着暴雨洪水灾害抢救全国重点文物保护单位地坪风雨桥的壮举；无论是遍布长城沿线的义务保护员，不顾风雨寒暑，数十年如一日，默默无闻地为保护长城做出的无私奉献，还是在“文化遗产日”活动中，广大群众迸发出的对保护文化遗产的高度关注和热烈情感，都使我们深刻认识到保护文化遗产必须紧紧依靠人民的力量，都激励我们要将文化遗产保护的成果惠及广大人民。这次学习实践活动，中央把“党员干部受教育、科学发展上水平、人民群众得实惠”作为总体要求，集中概括了人民群众对这次学习实践活动的殷切期待。我们要通过学习实践活动，促进全体党员、干部牢固树立全心全意为人民服务的宗旨意识，认真践行立党为公、执政为民的执政理念，做到权为民所用、情为民所系、利为民所谋，在工作中努力营造出“文化遗产人人保护、保护成果人人共享”的生动局面。

　　这次学习实践活动政策性强，覆盖面广，要求很高，任务很重。作为国家文物行政部门及其直属单位，在全国文化遗产保护工作中处于非常重要的地位，担负着全面贯彻党的路线方针政策，全面贯彻实施《文物保护法》，推进文化遗产事业科学发展的重要任务。局机关和直属单位有党员524人，机关正副司级和直属单位领导干部有50余人，处级干部有110余人。党员领导干部对科学发展观的认识水平如何、领导和推动科学发展的能力如何，直接关系到文化遗产事业改革发展的成效。各级党组织和领导干部，都要进一步增强责任感和使命感，切实抓好学习实践活动，更加自觉用科学发展观武装头脑、谋划发展、解决问题、推动工作。按照中央要求，这次学习实践以县级以上领导班子和党员领导干部为重点。结合我局实际，学习实践活动以处级以上党员领导干部，特别是局党组、局机关内设机构、各直属单位领导班子和领导干部为重点；全体党员要积极参加学习实践活动，在活动中增强党性、提升素质，在推进文化遗产事业科学发展中充分发挥先锋模范作用。

　　二、正确把握学习实践活动的指导思想、主要原则和目标要求，着力解决影响和制约科学发展的突出问题

　　《中共中央关于在全党开展深入学习实践科学发展观的意见》中，明确提出了这次学习实践活动的指导思想、主要原则和目标要求，为全党开展学习实践活动提供了基本遵循。各级党组织要全面正确把握，认真贯彻落实。

　　第一，要正确把握学习实践活动的指导思想。把握和贯彻好这次学习实践活动的指导思想，关键是要高举一面旗帜、突出一个主题、围绕一个总要求、明确三个着力点。

　　高举一面旗帜，就是要高举中国特色社会主义伟大旗帜。改革开放30年来社会主义在中国开创的崭新局面和取得的巨大成就充分证明，中国特色社会主义伟大旗帜是当代中国发展进步的旗帜，是全党全国各族人民团结进步的旗帜，凝聚了几代共产党人的智慧和心血，蕴含着丰富的历史经验和新鲜经验。在学习活动中，要教育广大党员、干部把中国特色社会主义作为伟大旗帜来高举，作为正确道路来坚持，作为科学理论来运用，作为共同理想来追求，为夺取全面建设小康社会新胜利、开创中国特色社会主义新局面多做贡献。

　　突出一个主题，就是科学发展。科学发展观是立足社会主义初级阶段基本国情、总结我国发展实践、借鉴国外发展经验、适应新的发展要求提出来的重大战略思想，深刻反映了我国经济社会发展进入关键时期的新要求，是全面建设小康社会的强大思想武器。在整个学习活动中，自始至终都要突出这个主题，围绕文化遗产事业的发展，围绕各单位的工作实践，认真解决要不要科学发展、能不能科学发展、怎样科学发展的问题。

　　围绕一个总要求，就是党员干部受教育、科学发展上水平、人民群众得实惠。实现这个总要求是活动取得成效的重要标志。在学习活动中，要组织和引导全体党员干部特别是领导干部用发展着的马克思主义指导客观世界和主观世界的改造，把提高党的执政能力、保持和发展党的先进性，体现到领导科学发展、促进社会和谐上来，推进文化遗产事业发展，推动各单位工作进步，努力使文化遗产保护成果惠及人民群众，促进党的工作和党的建设更加符合科学发展观的要求。

　　明确三个着力点，就是要着力转变不适应、不符合科学发展要求的思想观念，着力解决影响和制约科学发展的突出问题以及党员干部党性党风党纪方面群众反映强烈的突出问题，着力构建有利于科学发展的体制机制，提高领导科学发展、促进社会和谐的能力。在学习实践活动中，要紧紧围绕着三个着力点下功夫、求突破、见实效，以文化遗产保护各项工作的成果，使人民群众切身感受到学习实践活动的成效。

　　第二，要正确把握学习实践活动的主要原则。中央明确提出，在学习实践活动中要牢牢把握坚持解放思想、突出实践特色、贯彻群众路线、正面教育为主的原则。我们要在学习实践活动中自始至终牢牢把握好、贯彻好、落实好。

　　解放思想是党的思想路线的本质要求，是发展中国特色社会主义的一大法宝。在学习实践活动中，发展观念的更新、发展难题的破解、体制机制的完善，都离不开思想的解放。要坚持实事求是，用科学发展观解放思想，使思想行动更加符合党的思想路线，更加符合经济社会发展规律，更加符合党的执政规律，更加符合文化遗产工作的自身规律。

　　实践性是科学发展观的本质特征。这次学习实践活动的一个显著特点，就是突出实践性要求。我们要紧扣实践来深化学习，通过学习来推进实践。按照这次学习实践活动的要求，经局党组研究，将“加强文化遗产保护能力建设，推进文化遗产事业科学发展”作为我局学习实践活动的实践载体。各单位也要紧密结合思想实际、工作实际和发展实际，提出符合本单位特点的实践载体，特色要鲜明，目标要实在，突出实践性。通过实践载体的提出和落实，深化党员、干部对科学发展观的理解，促进影响和制约科学发展的实际问题解决，努力使学习实践活动取得看得见、摸得着的实际成果。

　　群众路线是党的根本工作路线。在学习实践活动中，要坚持并创造性地贯彻党的群众路线，紧紧依靠群众，充分相信群众，广泛发动群众。制定活动目标、确定活动方案要征求群众意见，让群众参与；活动过程中要请群众评议，让群众监督；活动成效要让群众评判，切实把群众满意作为评价活动成效的重要依据。

　　正面教育是充分调动党员干部主观能动性、激发党员、干部积极向上的内在动力，实现自我教育、自我提高的一种有效形式。学习实践活动全过程要坚持自我教育为主，查找和剖析问题既要严格要求，又不搞人人过关，有利于保护党员、干部的发展积极性，有利于促进党员、干部增强深入贯彻落实科学发展观的主动性和创造性，有利于形成推进文化遗产事业科学发展的共识和强大动力。

　　第三，要正确把握学习实践活动的目标。这次学习实践活动，要达到提高思想认识、解决突出问题、创新体制机制、促进科学发展的目标。这四个方面是相互联系、相互促进的有机整体，我们要全面把握。

　　提高思想认识是基础。只有提高思想认识，才能把思想和行动统一到科学发展观的要求上来，才能把科学发展观的要求落实到各项工作中去。通过学习实践活动，促使全体党员、干部特别是领导干部加深对科学发展观的理解，增强贯彻落实科学发展观的自觉性和坚定性；进一步按照科学发展观的要求解放思想，转变不适应、不符合科学发展要求的思想观念，在如何推进文化遗产事业以及本单位科学发展的重大问题上形成共识。

　　解决突出问题是重点。中央强调学习实践活动要突出实践特色，很重要的是要通过解决问题来体现。要把解决突出问题摆在学习实践活动的重要位置，采取切实有效的措施，努力解决影响和制约科学发展的突出问题，解决党员干部党性党风党纪方面群众反映强烈的突出问题；进一步明确文化遗产事业以及本单位促进科学发展的工作思路，完善科学发展规划；进一步加强各级领导班子思想政治建设。

　　创新体制机制是关键。体制机制在很大程度上决定一个部门、一个单位发展进步的活力、实力、创造力和竞争力。体制机制是管长远、最根本的保障。国家文物行政部门承担着对文化遗产事业管宏观、管政策、管方向的重大责任，更要注重体制机制问题。从学习实践活动一开始，就要把建立健全保障和促进科学发展的体制机制作为关键来抓。局机关要着重建立健全推进文化遗产事业科学发展的各项政策规定和体制机制，切实转变职能；直属单位要着重建立健全体现科学发展要求的规章制度和领导班子工作规则，努力为科学发展观的贯彻落实营造良好的政策制度环境。

　　促进科学发展是目的。促进科学发展是开展学习实践活动的出发点和落脚点。通过学习实践活动，把科学发展观的要求转化为推进科学发展的坚强意志、谋划科学发展的正确思路、领导科学发展的实际能力、促进科学发展的政策措施、增强党性修养提高思想觉悟的自觉行动，努力促进文化遗产事业科学发展，促进各项工作取得长足的进步。

　　第四，要正确把握学习实践要解决的重点问题。根据中央《意见》的精神，这次学习活动要解决五个方面的重点问题。

　　一是按照第一要义是发展的要求，深刻认识发展是解决文化遗产事业面临所有问题的关键；发展对于开创文化遗产事业新局面具有决定性意义；文化遗产事业作为建设中国特色社会主义事业重要组成部分，必须走既切合自己国情又符合时代要求的发展道路。着力解决发展思路不清、发展信心不足、发展方式落后、发展质量不高、发展后劲不足等问题。

　　二是按照以人为本的要求，深刻认识中华文化是人民创造的，人民是文化遗产的主人，文化遗产保护必须紧紧依靠人民的力量，文化遗产保护成果必须惠及人民群众。着力解决执政为民意识淡薄、对民生问题关注不足、保障人民基本文化权益措施不够等问题。

　　三是按照全面协调可持续发展的基本要求，深刻认识文化遗产不可再生，是珍贵的物质资源、文化资源和精神资源，必须坚定不移地贯彻执行《文物保护法》和文物工作方针，竭尽全力保护好文化遗产资源，使之得到持久永续的传承。着力解决责任意识不足、全面协调可持续发展观念不足等问题。

　　四是按照根本方法是统筹兼顾的要求，深刻认识在文化遗产保护工作中要善于统筹全局、兼顾各方，处理好各种利益关系，依靠全社会的力量做好文化遗产保护工作；大力夯实法规建设、资源调查、教育培训和文物安全四项基础工作，多做打基础、利长远的事，努力实现总体目标。着力解决全局意识不足、缺乏战略思维、统筹能力不足等问题。

　　五是按照贯彻落实科学发展观必须加强和改进党的建设的要求，深刻认识办好中国的事情，关键在党，关键在人，加强和改进党的建设是推进文化遗产事业的根本保证。着力解决党性不强、党风不正、执行党纪不严的问题，在世界观、人生观、价值观、权力观、地位观、利益观方面存在的问题，尤其是党员意识不强，理想信念动摇、宗旨意识淡薄，党员领导干部政绩观不正确、作风漂浮以及形式主义、官僚主义严重等问题。

　　对照上述要求并结合实际，局党组认为，在学习实践活动中要突出解决加强文化遗产保护能力建设的问题。一是按照科学发展观的要求，以及《国务院关于加强文化遗产保护的通知》中提出的总体目标，进一步理清发展思路；二是认真贯彻执行《文物保护法》，进一步增强依法行政意识，切实转变机关职能；三是积极推进改革创新，加快完善有利于科学发展的文化遗产保护体制机制；四是牢固树立执政为民意识，正确处理保护管理与利用的关系，使文化遗产保护成果更好地服务社会、惠及人民；五是进一步加强各级领导班子思想政治建设，增强党性，端正党风，严肃党纪，建设善于领导科学发展的坚强集体。

　　查找和解决突出问题要坚持从文化遗产保护工作实际出发，从本部门本单位工作实际出发，把问题找准找实；明确哪些问题已经具备条件，在学习实践活动期间可以解决；哪些问题难度较大，需要较长时间才能解决。解决问题要突出重点，坚持什么问题突出就着力解决什么问题，求真务实，力求实效。

　　三、抓住关键环节，确保学习实践活动扎实开展

　　学习实践活动分学习调研、分析检查、整改落实3个阶段，每个阶段包括3个环节，加上活动开始之前的准备环节和活动结束时的总结测评环节，共有11个环节。机关各部门和各直属单位要紧密结合实际，认真抓好每个阶段每个环节的工作，突出领导班子和领导干部重点，确保学习实践活动扎实有序进行。

　　开展学习实践活动做好准备工作十分重要。要从领会中央精神、制定实施方案、搞好思想发动等方面入手，扎实做好各项准备工作。局党组已经制定了学习实践活动实施方案。各直属单位要围绕深入学习实践科学发展观这一主题，在广泛征求意见、认真开展调查研究的基础上，确定本单位学习实践活动的实践载体和具体目标，制定一个既能体现中央精神又符合自身实际、切实可行的实施方案。确定实践载体要突出本单位特色，设定具体目标要充分考虑所要解决的问题，防止将目标定的过低或过高，这样既能够给干部群众以鼓舞，又能够最大程度形成共识、凝聚力量、重点突破。各单位实施方案要向局学习实践活动领导小组备案。在今天动员大会之后，各直属单位也要抓紧召开动员会议，党组织主要负责同志要做动员报告，进行思想发动和安排部署，调动全体党员、干部参加学习实践活动的积极性。

　　学习实践活动分三个阶段进行。

　　第一阶段：学习调研。安排在今年10月9日至11月16日进行。这一阶段的主要任务是学好理论，提高认识，统一思想，转变观念。学习的时间要安排得充分一点，真正把科学发展观学懂弄通。

　　一是学习培训。局党组中心组集体学习，并举办机关处级以上干部和直属单位领导干部深入学习实践科学发展观专题研讨班。各直属单位组织处级以上干部和全体党员集体学习。学习主要内容为党的十七大报告，《毛泽东邓小平江泽民论科学发展》和《科学发展观重要论述摘编》。处级以上干部还要认真学习《深入学习实践科学发展观活动领导干部学习文件选编》。同时，由政策法规司牵头，对现有规章制度进行清理，提出迫切需要研究制定或修改的政策制度。

　　二是深入调研。局党组深入直属单位开展调研、现场办公，就各直属单位事业如何科学发展向单位领导班子征求意见，共同查找问题，研讨解决问题的措施。启动2008年文物执法督察工作，以全面排查文物安全隐患为主要内容，对文物安全进行彻查，摸清存在的问题，提出整改措施，落实安全责任。同时，局党组成员带领分管部门领导干部，结合总结回顾文化遗产事业改革开放30年的光辉历程、重大成就和经验启示，对当前改革发展遇到的新情况新问题开展实际案例分析，撰写调研报告。各单位领导干部也要在调查研究的基础上，撰写有内容、有见解的高质量调研报告，从理论和实践的结合上加深对科学发展观的认识。

　　三是解放思想讨论。组织全体党员以“科学发展观与文化遗产事业”为主题，围绕文化遗产事业和本部门本单位工作如何科学发展进行解放思想讨论，转变观念、提高认识、统一思想，着力消除全体党员、干部在科学发展上的模糊认识，把思想认识从那些违背科学发展观要求的观念、做法和体制机制的束缚中解放出来，对事关科学发展的重大问题形成共识。直属机关党委在全体党员中开展“我为文化遗产事业科学发展献计献策”征文、征集建议活动。

　　第二阶段：分析检查。安排在今年11月17日至12月31日进行。这一阶段的主要任务是征求意见、找准问题、分析原因、明确方向。

　　一是局党组和各直属单位领导班子召开学习实践科学发展观专题民主生活会。机关各党支部、直属单位各基层党支部也要召开以学习实践科学发展观为主题的组织生活会。在生活会前要深入开展谈心活动，通过印发征求意见函、召开多层次座谈会等形式广泛征求意见，认真梳理问题。全体党员特别是党员领导干部都要在生活会上，围绕学习实践科学发展观，结合思想和工作实际深入剖析影响科学发展的思想根源，谈学习收获，谈实践体会，谈工作差距，谈思想根源，谈整改措施。领导班子专题民主生活会要以深入贯彻落实科学发展观、进一步推进科学发展为主题，紧扣十六大以来科学发展的实践，认真查找班子和个人在深入贯彻落实科学发展观方面存在的突出问题、党性党风党纪方面群众反映的突出问题。民主生活会前领导班子成员要相互谈心，交换看法，虚心听取群众意见，认真撰写发言材料，做好充分准备。专题民主生活会重在分析问题，重在总结经验，重在明确方向，促进认识上的提高，工作上的进步，作风上的改进，以实际成果体现学习实践活动的成效，努力形成民主团结、务实创新的良好氛围。

　　二是形成领导班子分析检查报告。局党组及机关各部门、各直属单位在广泛征求意见和开好领导班子专题民主生活会的基础上，形成高质量的分析检查报告，理清科学发展思路。分析检查报告要突出分析、检查这两部分内容，避免写成工作总结。要客观分析党的十六大以来贯彻落实科学发展观的情况，查找存在的突出问题，深刻分析存在的主客观原因，明确今后科学发展的思路，提出加强领导班子自身建设的具体措施。局党组将组织专题会议集体听取分析检查汇报。

　　三是将贯彻落实科学发展观情况分析检查报告在一定范围内公布，组织党员、群众进行评议。这是发动和依靠群众找差距的过程，是倾听民声、了解民意、集中民智的过程。通过召开多层次座谈会、书面征求意见等形式对分析检查报告进行评议。注意吸收熟悉情况、有参政议政能力的人员参加评议，重点从对科学发展观的认识深不深、查找问题准不准、原因分析透不透、发展思路清不清、工作措施可行不可行等方面进行评议。群众评议的正确意见要体现到修改后的分析检查报告中。在此期间召开全国文物局长会议，以深入学习实践科学发展观为主题，进一步阐述文化遗产事业科学发展的思路和措施。

　　第三阶段：整改落实。安排在明年1月1日至2月20日进行。这一阶段的主要任务是明确目标落实责任扎实推进，切实取得推进科学发展的实践成果和制度成果。

　　一是局党组及机关各部门、各直属单位要制定整改落实方案，把领导班子分析检查报告提出的努力方向具体化，按照解决问题和完善制度的轻重缓急和难易程度，分门别类提出整改落实的工作目标、方式方法和时限要求，把责任落实到分管领导和分管部门。整改方案要向党员和群众公布，接受监督。

　　二是切实解决查找出来的问题。要下功夫解决几个影响和制约科学发展的突出问题，办成几件群众迫切希望的实事。需要较长时间才能解决的问题也要抓住重点，落实措施，切实取得一批实践成果，同时防止形式主义和政绩工程。

　　三是完善体制机制。各级领导班子从学习实践活动一开始就要注意做好创新体制机制工作，在统一认识、深入调研、分析检查的基础上，及时制定和完善促进科学发展的政策制度，突出建立健全保障和促进科学发展的体制机制，突出建立健全推动科学发展的政策法规体系，突出建立健全符合科学发展的规章制度，着力形成有利于科学发展的正确导向，切实形成一批推动科学发展的制度成果。

　　在学习实践活动基本结束时，要认真做好总结工作，并召开大会向党员群众通报，同时对学习实践活动进行满意度测评。测评主要内容为两项：一是解决突出问题的满意度，二是对活动开展情况的满意度。测评结果要以适当方式向群众公布。根据测评情况，进一步完善整改措施，确保在学习实践活动中尚未解决的突出问题继续得到有效解决。活动结束时，各直属单位党组织要向局党组报送总结报告。

　　四、加强对学习实践活动的领导，务求学习实践活动取得实效

　　开展学习实践活动，是党内政治生活中的一件大事。各级党组织要按照中央的部署，在中央指导检查组的指导下，在文化部党组的领导和局党组统一安排下，高度重视，精心组织，认真落实，把深入学习、提高认识贯穿始终，把解放思想、改革创新贯穿始终，把解决问题、完善体制机制贯穿始终，把依靠群众、发扬民主贯穿始终，确保活动取得实效。

　　（一）加强组织领导，落实领导责任。局党组成立深入学习实践科学发展观活动领导小组，党组书记、局长单霁翔担任组长，党组副书记、副局长张柏担任副组长，党组成员、副局长董保华、童明康为成员。领导小组下设办公室。各直属单位也要成立领导小组和工作机构，党组织主要负责同志为第一责任人。局党组成员建立联系点，按照分工分别联系分管的机关部门和直属单位。局党组派出两个指导检查组，负责指导和督促检查直属单位的学习实践活动。指导检查组要认真履行职责，突出重点，严格要求，发挥好局学习实践活动领导小组与直属单位之间的桥梁纽带作用。

　　（二）坚持从实际出发，积极探索创新。在坚持学习实践活动基本要求的前提下，鼓励各单位党组织从实际出发，抓住存在的突出问题，提出有针对性的活动载体，搭建实践平台。既要突出领导班子和领导干部这个重点，又要充分发挥基层党支部的作用，确保全体党员全程参加，受到教育；做到统一部署、领导带头、层层推进，增强活动的针对性和实效性。开展活动要坚持时间服从质量，合理把握进度；要讲成本、重实效，防止铺张浪费、文山会海，力戒形式主义。

　　（三）加强舆论宣传引导，营造浓郁氛围。中国文物报、各文物信息网站要设立专栏，大力宣传科学发展观的科学内涵、精神实质和根本要求，宣传文化遗产事业贯彻落实科学发展观典型事例，围绕学习实践活动做好报道工作，努力营造开展学习实践活动的浓郁氛围。

　　（四）坚持统筹兼顾，把开展学习实践活动同推动当前工作紧密结合。要把开展学习实践活动作为推动各项工作的重要机遇和强大动力。目前正值全年工作最后三个月，机关各部门、各直属单位要对照全年工作计划，认真梳理正在落实和尚未落实的各项工作，特别是当前正在抓紧进行的第三次全国文物普查、深化博物馆免费开放、落实文物执法督查、推进指南针计划等各项工作要紧张有序进行，以学习实践活动推动当前各项工作，以各项工作的成效深化学习实践活动，做到两手抓、两不误、两促进、双丰收。

　　同志们，开展深入学习实践科学发展观活动，必将为推进文化遗产事业科学发展提供坚强的思想保证、政治保证、组织保证，产生深远而重要的影响。让我们紧密团结在以胡锦涛同志为总书记的党中央周围，高举中国特色社会主义伟大旗帜，坚持以邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导，深入贯彻落实科学发展观，积极探索，勇于实践，切实抓好这次学习实践活动，推进文化遗产事业科学发展，为全面建设小康社会作出更大的贡献。