在去年的全国文物局长会议上，单霁翔局长在部署今年重点工作任务时特别强调，要提高依法行政水平和执法工作能力，加强制度建设和监督检查，加大行政执法工作力度；要公布一批破坏文物大案要案的情况；各级文物行政部门要牢固树立依法行政的观念，加强行政执法检查，严格规范执法程序，维护《文物保护法》的权威，认真履行神圣职责，切实解决有法不依、执法不严的问题，敢于坚持原则，与破坏文物的违法犯罪行为做坚决斗争。

　　上半年，国家文物局加大了文物行政执法专项督察的力度，在全国文博界、全社会上产生广泛影响，旗帜鲜明地表明国家文物局作为国家文物行政部门坚决捍卫《文物保护法》权威、坚决保护祖国文化遗产的严正立场。

　　为了让广大读者了解国家文物局这次文物行政执法专项督察的有关情况，日前，本报记者采访了主抓这项工作的董保华副局长。

　　记者：请您介绍一下国家文物局这次文物行政执法专项督察的情况。

　　董保华：近年来，全国各地都加大了对《文物保护法》的宣传力度，文物行政执法工作也得到加强。但是，违反文物保护法律、致使文物遭到损毁和破坏的事件时有发生，有法不依、执法不严、违法不究的现象较为普遍。为了扭转文物保护的被动局面，减少和遏制违法事件的发生，国家文物局依据《文物保护法》和《实施条例》以及国务院去年发布的《全面推进依法行政的实施纲要》（以下简称《纲要》）、国务院办公厅转发９部委《关于加强我国世界文化遗产保护管理工作意见的通知》和《文物行政处罚程序暂行规定》，决定在全国开展文物行政执法专项督察。３月，国家文物局发出关于《开展文物行政执法专项督察的通知》。

　　实际上这项工作是国家文物局党组反复研究的结果，也是党组在先进性教育活动中整改的一个重要内容。要求各地对国家文物局提出的１５８个世界遗产地、全国重点文物保护单位和重点博物馆进行自查，各省汇总以后报到了国家文物局。国家文物局根据各省自查的报告和掌握的材料决定对一些地方进行抽查。这次我们改变了一下形式，请４个省的文物局长作为督察组组长，以充分发挥地方文物部门领导的作用，同时请８个省文物局法规处和执法处的具有丰富经验的处长作为督察组成员，国家文物局领导都作为普通成员参加到４个督察组。

　　整个督察从６月２４日开始，到７月２１日结束，４个组在２８天的时间里对陕西、江苏、山西、安徽、天津、河北、辽宁、浙江、福建等９个省市的８３个文博单位进行了检查。现在执法督查处正在总结，并且向各地通报情况，提出明确的整改要求。

　　记者：国家文物局这次开展文物行政执法专项督察有何重要意义？

　　董保华：在６月２０日召开的专项督察组全体会议上，单局长做了题为“以执法与监督为切入点，带动文物事业在文物保护法规的框架下健康发展”的重要讲话，把执法督察工作的意义做了高度的概括：是全面推进依法行政，贯彻依法治国方略，建设法制社会的紧迫要求；是文物保护工作面临严峻形势和繁重任务的紧迫要求；是改变文物行政执法工作长期薄弱、被动局面的紧迫要求。

　　参与这次执法专项督察的同志经过学习、讨论，特别是参加了整个督察过程之后，一致认为国家文物局开展２００５年度行政执法专项督察工作是履行职能、依法行政、依法管理的重要举措，是体现文物工作必须有法必依、违法必究、执法必严的要求，是体现文物工作必须为人民服务的宗旨，也是学习宣传普及文物保护法律法规的过程，是改变机关工作作风，深入实际开展调查研究，掌握第一手材料的过程，是发现问题、分析问题、解决问题，依法处理违法案件的过程，同时也是提高我们的执政能力和执法水平的过程。

　　记者：国家文物局这次开展文物行政执法专项督察的重点有哪些？

　　董保华：这次督察重点有４个方面。一、执行文物法律法规的情况；二、“四有”建设情况；三、博物馆的藏品建档和备案情况；四、安全设施的建设情况。并对各级文物行政部门的执法队伍建设、执法主体、执法责任、执法程序的落实情况进行了检查和调研。

　　记者：在这次开展文物行政执法专项督察过程中发现的最突出问题是什么？

　　董保华：督察组在检查过程中看到了改革开放以来文物事业取得的显著成果，也了解到了在文物保护过程当中涌现出来的可歌可泣的动人事例。比如，临汾市文物工作者为保护古城墙免遭破坏，不畏权势、不惧暴力，用血肉之躯组成保护文物的防线，同违法行为做坚决的斗争，英勇地维护法律尊严。绍兴市政府在城市建设旧城改造过程中既注意保护历史风貌和文物本体，体现出文物工作“三贴近”的要求，又体现了文物保护成果要惠及人民群众的要求。再比如，西安市政府为迎接国际古迹遗址理事会第１５届大会，主要领导挂帅，分管领导亲临现场，带领队伍顶着高温酷暑整治环境，拆迁的场景非常壮观、非常感人。

　　但是，督察组在检查过程中也发现了一些突出的问题。

　　第一、《文物保护法》的宣传普及工作确实任重道远，记得２００２年在全国文物工作会议上，单局长代表局党组提出了文物工作者要精通《文物保护法》，各级政府的工作人员应该掌握这个法律，也要通过我们的努力使得人民群众了解和遵守这个法律，对照这３个不同层次的要求我们衡量一下，实际上差距很大。国务院关于文物工作五纳入的要求，落实远远不够。与建立适应社会主义市场经济体制，符合文物工作自身规律，国家保护为主、社会广泛参与的文物保护新体制的要求来看，应该说外部环境和内部条件都有不小的差距。

　　第二、包括我们局机关在内的各级文物行政部门工作人员，依法行政和行政执法的观念还需要进一步强化，要切实把依法行政作为每一位机关工作人员的行为规范贯穿于我们的日常工作中，要把行政执法作为文物行政管理部门的主要职责长期坚持。

　　第三、各级文物行政部门的行政执法工作确实非常困难，主要表现在几个方面，一是执法机构的建立、执法队伍的建设亟待加强，否则再好的法律和制度也无法落实；二是行政机关依法行政的观念比较淡薄，依法行政的能力有待提高，文物行政部门普遍存在注重业务工作，忽视管理工作，使整个执法工作处于被动的局面；三是对行政行为的监督和执法行为的监督制约机制不够健全，一些违法或者不当的行政行为得不到及时有效的制止和纠正。

　　通过这次专项督察，我们有２点感受，一是文物工作必须运用法律武器，维护法律的尊严，依法行政、依法管理、依法规范，这是我们文物工作得以加强的非常重要的方面。在日常工作中注重依法行政，将保证我们的工作质量和工作效率，在行政执法过程中强调法律的严肃性，是对我们执法水平和执政能力很重要的检验。

　　二是文物工作必须为大局服务，必须为人民服务。单局长多次强调，要把文物保护的成果惠及人民群众，这是我们文物事业得以发展的重要基础。我们整个文物工作一定要融入社会主义现代化建设的大局当中，融入到人民群众的现实生活当中，只有各级领导深深地感受到保护好文化遗产是对构建和谐社会和实现全面协调可持续发展起到重要作用，同时让人民群众深深感受到通过文化遗产保护，使他们梦寐以求的生活环境和生活质量大幅改善的愿望得以实现，我们的文物事业才能得到高度的重视和广泛的支持。

　　记者：这次 开展文物行政执法专项督察对我们今后的工作将有哪些促进？
　　
　　董保华：这次开展文物行政执法专项督察肯定会对我们今后的各项工作有很大促进。回来后，我提出了４点建议。一是建议建立学习和考核制度，按照《纲要》的要求，机关开展学习，领导干部要带头学习，而且要制度化。二是建议建立行政执法的责任制度。要充分认识依法行政和行政执法的必要性和紧迫性，真正把依法行政作为政府部门的基本准则，真正把行政执法作为政府部门的长期任务。要明确责任，严肃纪律，行政执法是由行政机关在其法定职权范围内实施的，我们要按照《纲要》要求，根据我们各司、室、处的职能，进一步明确其行政执法的责任，对贯彻落实不力的单位和地方要予以通报并追究责任。要建立定期报告制度，各司、室要按照《纲要》的要求和各自的职责定期报告依法行政情况，探索行政执法绩效评估和整改办法。三是建议建立行政监督制度，接受上级的监督，接受社会的监督，接受直属单位和地方部门的监督，接受人民群众和舆论的监督。四是建议建立完善培训制度，根据目前实际存在的问题，我们的培训工作要有所调整。一是培训的对象要扩大到法律规定的我们责任范围内。二是培训的目的进一步明确为提高执法水平和执政能力，提高处治违法案件能力和水平是近期的重要工作。三是培训的内容有所调整和完善，要以法律法规为主要内容，以典型案例作为教育内容，供基层文物工作者借鉴。四是培训工作一定要和持证上岗、年检制度、考核制度结合起来，不断提高我们队伍的总体素质。

　　总而言之，通过这次专项督察工作，我们感觉依法行政是对行政管理部门的基本要求，行政执法工作恰恰是现在社会上关注的热点，也是我们执法工作的难点，又是我们文物管理工作的长期任务，应该说确确实实涉及面广，难度大，要求高，但是我们相信只要坚决依法办事，我们的日常工作就能够更加规范、高效，我们的行政执法工作就能够取得成效。