10月14日，国家文物局举行深入学习实践科学发展观活动报告会。局党组书记、局长单霁翔作了题为《学习实践科学发展观与文化遗产事业科学发展》的报告。局党组副书记、副局长张柏，局党组成员、副局长董保华，中央指导检查组阎增山、丁志平出席报告会。局机关全体干部和各直属单位副处级以上干部参加报告会。

　　单霁翔首先对科学发展观的科学内涵进行了诠释。他说，发展观是人们对发展本质、发展目的、发展内涵和发展要求的根本看法和根本观点。党的十六大以来，以胡锦涛同志为总书记的党中央，立足社会主义初级阶段基本国情，总结我国发展实践，借鉴国外发展经验，适应新的发展要求，提出了科学发展观。科学发展观坚持了马克思主义世界观、方法论，通过对发展是第一要义、以人为本是核心、全面协调可持续是基本要求、统筹兼顾是根本方法等内涵的阐述，对“什么是发展”、“为什么要发展”、“为谁发展、靠谁发展”和“怎么样发展”等基本问题做出了科学回答，集中体现了辩证唯物主义和历史唯物主义世界观、方法论，是发展中国特色社会主义必须坚持和贯彻的重大战略思想。

　　单霁翔指出，党的十七大报告对科学发展观的时代背景、科学内涵和精神实质进行了深刻阐述，对深入贯彻落实科学发展观提出了明确要求。党中央决定在全党开展深入学习实践科学发展观活动，这是一项事关党和国家发展的重大决策。文物系统要紧密联系文化遗产事业实际，把“加强文化遗产保护能力建设，推进文化遗产事业科学发展”作为局系统学习实践活动的主题，着力在以下几方面提高认识。

　　第一，要把握时代发展特征。学习实践科学发展观，首先要立足于我国仍处于并将长期处于社会主义初级阶段的基本国情，认真分析文化遗产事业发展面临的阶段性特征，科学谋划新世纪新阶段文化遗产事业的发展。我国是世界文明古国，也是文化遗产大国，遗存下来的文化遗产博大精深。由于数量巨大，种类繁多，许多文化遗产保护状况不尽人意，不少濒于损毁消失的边缘，文化遗产保护任务异常繁重。中央和各级财政对文化遗产保护的投入与文化遗产工作实际需求仍然存在很大缺口，文化遗产管理体制不够完善，管理机构不够健全，行政事业编制偏低，专业技术力量不足，科技保护水平还需提高，文化遗产事业的发展面对着诸多的困难。我国正处在改革与发展的关键阶段，文化遗产事业面临着前所未有的重视和前所未有的挑战。“前所未有的重视”是指党和国家对文化遗产保护高度重视，为文化遗产事业提供了良好的发展机遇；“前所未有的挑战”是指在城市化快速发展的背景下，大规模的经济建设、城乡建设和基础设施建设，以及旧城改造、新区开发、新农村建设，使文化遗产保护与经济发展的矛盾凸现，文化遗产保护处于最紧迫、最关键的历史时期。与我国经济快速发展相比，文化遗产事业的发展还相对滞后，同全面建设小康社会的要求不相适应，同人民群众日益增长的精神文化需求不相适应，同我们应有的国际地位不相适应。我们要立足社会主义初级阶段这个最大的实际，牢牢把握文化遗产事业发展的阶段性特征，科学分析我们面临的机遇和挑战，使我们制定的政策、采取的举措更加切合实际，更加符合科学发展观的要求。

　　第二，要增强改革开放意识。改革开放30年来，文化遗产事业赖以生存和发展的经济基础、体制环境和社会条件都发生了深刻的变化。深化改革，适应社会主义市场经济发展的要求，建设科学有效的文化遗产管理体制，完善文化遗产保护法律法规体系，强化政府管理文化遗产职能，调动全社会支持和人民群众参与保护文化遗产的积极性，这是新时期对我们的要求。我们既要清醒地认识到改革的重要性和紧迫性，也要认识到改革的复杂性和艰巨性，不断破除不适应形势发展、不符合人民要求的观念、做法和体制机制束缚，形成充满生机与活力的体制机制和科学的发展模式。要进一步推进对外开放。中国文化遗产事业的发展进步离不开世界，世界文化遗产保护也需要中国。在世界多极化、经济全球化、科技革命加速推进的潮流中，加强文化遗产领域的对外交流与合作，吸收各国优秀文明成果，增强中华文化国际影响力，是我们义不容辞的责任。要树立世界眼光，加强战略思维，以兼收并蓄的胸怀，在更深程度、更高水平上参与文化遗产的国际交流与合作；要掌握对外开放的主动权，面向世界传播中华文化，使各国人民了解中华民族历史悠久文明进程对全人类做出的巨大贡献，真切感受当代中国改革开放带来的繁荣昌盛，以及对未来充满信心；要虚心学习借鉴国外先进经验，在各种文明的交流互鉴、取长补短中促进人类文明的共同进步，进一步巩固提高我国在文化遗产保护、研究领域以及国际合作中的地位和作用。

　　第三，要拓宽保护工作视野。2005年国务院《关于加强文化遗产保护的通知》，加快了我国从“文物保护”走向“文化遗产保护”的转型进程。一是更加强调文化遗产保护的世代传承性和公众参与性。世代传承性强调，文化遗产保护只是一个历史过程，我们只是“为子孙后代妥善保管”而已，没有权力对文化遗产进行随意处置；公众参与性强调，文化遗产保护不仅是政府部门和保护工作者的专利，更是广大民众的共同事业，人人都有保护的责任和义务。二是更加强调理论创新。文化遗产的外延不断扩大，文化遗产保护的要素、类型、空间尺度、时间尺度、性质和形态等呈现新的发展趋势。要积极适应文化遗产事业发展的新形势新要求，以理论创新指导实践创新，开拓新思路、新举措，使我们制定的政策更加科学，采取的措施更加符合客观规律。三是更加强调科技创新。我国是文化遗产大国，向文化遗产保护强国迈进，必须有科技创新的支撑。目前我们文化遗产保护还拘于传统保护理念和技术，必须开拓视野，以海纳百川的精神，既要吸收借鉴国际上文化遗产保护科技的新成果，吸收运用各个学科各个领域的科研成果，又要立足自主创新，着力突破文化遗产保护的基础研究、关键技术和前沿技术，加快信息化、标准化建设，出成果，出精品，出人才。四是要更加强调全面协调可持续发展。从根本上说，是要坚决贯彻执行党和国家的文物工作方针。要深刻认识到，保护是前提，利用是过程，管理是手段，目的是把我们祖先留下的珍贵文化遗产世代传承下去，把中华文明世代传承下去。加强保护，才能保持文化遗产本体及其原生环境的真实性完整性，为合理利用提供基础；合理利用，才能使文化遗产保护的成果满足人民群众不断增长的文化需求，为保护创造更好的条件。

　　第四，要增强依法行政能力。国务院《关于加强文化遗产保护的通知》明确提出了新时期文化遗产保护的总体目标，即“通过采取有效措施，文化遗产保护得到全面加强。到2010年，初步建立比较完备的文化遗产保护制度，文化遗产保护状况得到明显改善。到2015年，基本形成较为完善的文化遗产保护体系，具有历史、文化和科学价值的文化遗产得到全面有效保护；保护文化遗产深入人心，成为全社会的自觉行动”。这一总体目标的确立，为文化遗产事业的发展明确了方向，同时，也对文化遗产保护的能力建设提出了更高的要求。一是要坚持统筹兼顾，妥善处理各种利益关系。文化遗产保护和管理涉及到经济社会各个领域和行业，要与计划、财政、国土资源、建设、林业、宗教、旅游等部门，在认识上取得共识，在工作上相互合作，在利益上兼顾各方，充分调动各方面积极因素，努力营造有利于文化遗产事业发展的良好环境，使文化遗产保护成为全社会的共同行动。二是要弘扬法治精神，维护法律法规的尊严。必须增强大局意识、忧患意识、法制意识，加强法律法规的宣传和实施；必须坚持守土有责、针锋相对，依法纠正违法违规行为；必须坚持维护和捍卫法律尊严，竭尽全力保护文化遗产；必须敢于处理日益突出的法人违法事件，坚决依法办事，不怕碰硬、不惧强权，切实履行职责。三是要强化执法督察，提高依法行政能力。要加强对文化遗产安全状况的监控，严肃处理各类违法案件，督察重大违法案件办理；要建立有效的监督制度，接受社会公众和舆论监督，依靠当地政府和广大民众发现问题、解决问题；要积极探索行政执法绩效评估机制、考核机制、奖惩机制，逐步推进文物行政执法工作的规范化；要强化执法人员培训，实施持证上岗、年检考核，从根本上提高执政能力和执法水平；要追究因决策失误、玩忽职守造成文化遗产破坏、被盗或流失的法律责任。

　　第五，要树立执政为民理念。文化遗产保护需要文物工作者和文物管理部门以“守土有责”的精神承担起庄严使命，更需要广大民众的积极支持与参与。文化遗产保护的深度发展，意味着人们对文化遗产价值的认识日益深化，文化遗产在人们的物质和精神生活中深深扎根，文化遗产与广大民众的文化与情感联系更为紧密；文化遗产保护的广度发展，意味着人们拥有更多合理利用文化遗产的选择和机遇，更加全面地接受文化遗产教育并从中受益。要坚持以人为本，关注民生，切实使文化遗产保护成果惠及民众。在城市建设中，要挖掘文化遗产所蕴藏的独特的文化内涵，丰富城市的文化生活；在新农村建设中，要着力保护古村落的格局风貌、乡土建筑、环境景观和风俗习惯，保持村落的民族和地域文化特色；在大遗址保护和规划中，要把文化遗产保护同发展区域经济建设、提高居民的生活质量结合起来。通过文化遗产保护，改善城乡的生态环境，保持浓厚的文化环境，创造美好的宜居环境，使人民共享文化遗产保护成果。博物馆向社会免费开放，有益于保障人民群众基本文化权益，满足人民群众的精神文化需求；有益于促进政府职能的回归，加强公益性文化建设，增强文化发展活力；有益于增强全社会文化遗产保护意识，营造社会文化氛围；有益于博物馆转变观念、深化改革，提高公共文化服务能力。应该深刻认识到，博物馆免费开放的深层次问题是深化改革。我们必须以科学发展观为指导，发扬改革创新的精神，加大对博物馆建设的投入，提高展览陈列质量和水平，强化服务意识和措施，提高从业人员的素质和能力，完善管理体制和运行机制，增强自身生机与活力，把这项惠民工程坚持下去。

　　第六，要抓好领导班子建设。推进文化遗产事业的发展，关键要建设好一支政治强、业务精、作风正、纪律严的队伍，建设好一个善于领导科学发展的领导班子。解决党员干部党性党风党纪方面群众反映强烈的突出问题，是这次学习实践活动的一个重要内容。当前我们领导班子建设存在一些突出问题：从思想建设上看，一些领导班子还没有认真解决要不要科学发展和怎样科学发展的问题，有的班子陷于具体事务，谋划长远发展不足；从制度建设上看，有的班子工作制度不健全，集体议事制度不完善；从作风建设上看，一些干部作风不扎实，还存在不同程度的违纪现象，群众时常有所反映。在学习实践活动中，要着力转变不适应、不符合科学发展要求的思想观念，着力解决影响和制约科学发展的突出问题，以及党员干部党性党风党纪方面群众反映强烈的突出问题，着力构建有利于科学发展的体制机制，提高领导科学发展、促进社会和谐的能力。要认真围绕科学发展观的要求，查找思想、工作、作风中存在的突出问题，紧紧围绕“三个着力”下功夫、求突破、见实效，切实使各级领导干部的思想政治水平有所提高，精神面貌有所焕发，领导体制工作机制不断完善，作风有所转变，使党员群众切身感受到学习实践活动的成效。

　　报告会由张柏主持。他强调，要把学习实践活动作为当前各项工作的重中之重，以认真负责的态度、改革创新的精神、求真务实的作风，切实抓紧抓好第一阶段学习调研工作，确保活动取得实效。