浙江省第三次全国文物普查工作汇报


浙江省文化厅副厅长、文物局局长、浙江省第三次文物普查领导小组办公室主任　鲍贤伦


二〇〇八年十月十九日

尊敬的单局长、葛省长，各位领导，同志们：

　　根据会议安排，我代表浙江省第三次全国文物普查领导小组办公室，向大家汇报我省文物普查工作进展的有关情况。

　　自2007年4月国务院正式启动第三次全国文物普查以来，我省上下全面动员，精心组织，扎实工作，全省文物普查进展顺利：在普查进度方面，全省所有市、县（市、区）实地文物调查启动率100%，野外调查工作按行政村计已完成42%（截止2008年9月30日）；在普查成果方面，共调查登记不可移动文物44232处，其中新发现39093处，遗存类型涵盖六大类50余小类，在一定程度上反映了浙江不可移动文物的多样性及地域聚集度；在普查保障方面，全省县级以上财政累计投入普查专项资金7060万元，设备到位率100%，文物普查机构成立率100%。

　　回顾一年多的普查工作实践，我们始终将第三次全国文物普查置于文物事业发展的“总盘子”中，力图以普查为契机，增强我们对文化遗产的认知能力，全面提升行业管理水平，切实改善文物事业的发展环境。为实现这一目标，全省各地创新理念、探索方法、集成对策，聚精会神，全力以赴推进第三次全国文物普查工作。我们主要的做法和体会有：

　　一、将普查纳入政府工作内容，合力促进文物事业发展。

　　我们充分认识到文物普查是由政府主导并组织实施的一项重要国情国力调查，从一开始就将文物普查上升到政府行为，从两个方面落实组织保障。

　　一是纵向的多层级管理。落实各级政府对文物普查的组织领导责任，确保组织机构到位、宣传发动到位、普查经费到位。省政府和各市、县（市、区）政府都成立了普查领导小组及其办公室，有效地开展研究、协调、组织、部署工作，确保了从省里到街道、村镇等基层单位的政令畅通、上下联动。为提高并增强基层政府领导对文物普查的认识和组织能力，省政府在全省分管县长培训课程设置中，安排由我主讲“文物保护与第三次全国文物普查”。省财政分年度落实省级普查经费，为全省各市、县（市、区）统一配备一套普查专用设备，并对欠发达地区给予经费补助。所有11个设区市普查经费全部到位，各地均对普查办公场所、计算机数据处理及普查用车等设备予以了重点保障。
　
　　二是横向的多部门管理。充分利用普查工作协调机制，深化相关职能部门的协商与合作。在发挥好文物部门主体作用的同时，省民宗委等单位分别与省文物局一起，及时贯彻国家有关部门要求，就分散在各自系统中的不可移动文物调查及提供普查所需行业资料、提供相应技术支持等布置任务。可以说，借助部门合力，我省文物普查达到了事半功倍的效果。如：省测绘局主动为普查提供省域范围1:10000地形图及影像图各5950幅，并在操作技术及用图安全方面给予辅导，不仅减少了重复投入，也大大提高了普查工作效率。

　　通过第三次全国文物普查，我们深切感受到：应进一步坚定在政府层面打造一个更合理完善的文化遗产管理体系的宽广愿景。

　　二、整合行政资源配置，提高文物行业管理水平。

　　鉴于此次普查任务繁重而全省文物系统人员偏少的实际，我们努力优化力量调配，集中人、财、物等各种资源，用于文物普查。一是及时调整工作重心，将第三次全国文物普查作为我省近几年文物工作重中之重，在普查期间暂停为科研目的进行的考古发掘和非急需的文物保护工程，严格控制文物保护项目的数量和规模。二是着力加强普查队伍建设，统一组建各级普查队、普查组，配强专门工作人员。省文物考古研究所具有高级职称的专业人员全面参与野外普查，分赴普查一线，落实分片包干责任，帮助基层普查机构解决专业问题。同时，抓好业务培训，力争在较短时间内提高普查队伍的工作水平。据统计，目前我省各级普查机构有工作人员552人、野外普查队员863人，有10407人次受过省级或当地的普查培训。 三是完善普查进度质量监督检查机制。在抓普查进度方面，由省普查办统一编制普查任务完成进度表，逐月检查各地工作进度。在一、二阶段“转段”后不久即开展全省文物普查督察。根据督察情况，在年初全省普查工作现场会上对进度迟缓的地区点名批评，鞭策后进。在抓普查质量方面，由省普查办统一编制《野外记录手册》、《不可移动文物登记表范本》等材料，印发各地，规范全省文物数据和资料的采集登记。目前，全省正在进一步完善普查数据质量控制标准，开展文物普查质量大检查。

　　通过第三次全国文物普查，我们深切感受到：增大对文物事业的行政资源投入、提高资源配置效率是全面提升文物行业管理水平的重要途径。

　　三、摸清文化遗产家底，完善文物保护评价指标体系。

　　浙江历史悠久、省域面积小，造就了文物留存数量众多、类型丰富且分布密集的特点。此外，乡土建筑、文化景观、线性遗产、20世纪遗产等新的文化遗产品类在我省也有一定存量。基于这样的判断，我们从制定全省普查实施方案起，就提出要根据浙江实际及近年我国文化遗产保护的趋势，在全面调查基础上，对具有重要学术价值或现实意义的文物遗存开展专题调查，并要关注历次普查的缺项，关注文化多样性。对普查对象的认定坚持“宜宽不宜紧”的原则，凡符合认定标准的文物遗存均应予以登记。从去年开始，由省文物考古研究所、国家博物馆水下考古中心宁波基地等单位牵头，我省分别实施了大运河（浙江段）、浙东水下文物调查，在很大程度上拓展了普查成果。诸如建于上世纪七十年代的渡漕，“大跃进”时期小型炼钢炉，知青点及相关遗存，建于上世纪六、七十代的粮仓建筑等。此外，针对浙江古村、古镇留存较多的特点，我们增补了《浙江省第三次全国文物普查历史街区、古镇村类登记表》及著录说明，编印《文物普查业务操作若干问题的阐释》，细化不可移动文物数量、种类、价值、濒危度等调查指标的具体要求。

　　通过第三次全国文物普查，我们深切感受到：文物普查工作越细致到位就越能准确反映一个地区不可移动文物的资源状况和特征，文物保护评价指标体系越科学就越有利于文化遗产保护策略和区域发展规划的制定。

　　四、将文物普查与社会经济发展相衔接，切实做好新发现文物的保护工作。

　　浙江经济发达，城乡建设速度快，这使得传统生产生活方式及其实物遗存消亡的速度明显加快，经济建设和文化遗产保护的矛盾在浙江也更加突出。不少普查新发现的文物同时也是濒危文物，如不及时采取有效措施很快就有消失的可能。有鉴于此，全省各地坚持普查与保护相结合，重视解决普查中新发现文物的安全问题，建立健全相应的文化遗产安全保障机制，主动实施预防性保护。如：杭州市出台了文物、规划、房管等部门联合参与保护的工作机制，并对各市、县（市、区）提出相应的工作要求；温州市政府主动协调经济建设与文物保护的关系，对已列入城市拆迁范围并已在动迁中的鹿城区飞鹏巷98号民居等3处普查新登记文物及时作出“就地保护”的重要批示；江山市提高工作的预见性和主动性，由普查办定期向新发现文物所在乡镇进行普查情况书面通报，落实相关保护措施；宁波市北仑区、奉化市、平阳县、绍兴县、海宁市等地方政府在科学评估的基础上，选择重要的新发现文物公布为相应级别的文物保护单位或文保点，依法予以有效保护。

　　通过第三次全国文物普查，我们深切感受到：新形势下文化遗产事业对国民经济和社会发展的促进作用愈益凸显，应通过资源调查、科学规划将文化遗产保护利用与国家宏观政策紧密衔接，统筹协调好文化遗产事业与经济社会发展的关系。

　　五、倡导公众参与，建立行业信息交流平台。

　　我省以第三次全国文物普查为契机，积极开展行业信息综合交流平台创建工作，数字化技术及互联网的运用也使文物普查在数据采集和公众及时获知结果方面成为可能。全省各级普查机构指定专人负责普查信息撰写、采编和报送，及时反映普查进度与最新动态，互相交流工作经验。到今年8月底，各市、县（市、区）共上报综合月报288期、专项简报226期。为进一步拓展信息传播渠道，省普查办在省文物局官方网站上开通文物普查交流平台，设“市、县领导谈文物”、“先进县在行动”、“成果展示”、“普查日记”等特色专题，不仅实现了省、市、县（市、区）三级文物普查信息的实时传送和在线咨询，也让公众更好地了解和参与了普查工作。国家文物局网站发布的文物普查信息，与浙江相关的条目累计最多，以至于热点关键词栏中“浙江”一词的字体要比其他关键词都要大一号。

　　全省各地还通过有效的载体和形式，积极宣传文物普查，争取全社会的支持。省级及地方媒体的连续跟踪报道，不仅为文物普查造势，也使文物普查工作有效地置于全社会的关注和监督之下。在今年“文化遗产日”期间，省普查领导小组专门举办“文明行踪——浙江省第三次全国文物普查图片展”，将普查阶段性成果公诸于众。余姚市以各乡镇（街道）为单元编辑出版《余姚记忆》丛书，系统推介复查和新发现的文物遗存，等等。我省凡普查队、组实地调查，必少不了向乡镇、社区群众走访查询、调查问卷，群众踊跃提供线索、积极争当向导，帮助我们纠错扶偏、查漏补缺、获取大量第一手普查资料。

　　通过第三次全国文物普查，我们深切感受到：文化遗产保护是一个开放的领域，其公益性功能决定了文化遗产保护应更好地全方位服务于大众。

　　六、保持良好的精神状态，激发调动工作潜能和智慧。

　　气可鼓而不可泄。保持良好的精神状态，一直是文物系统的光荣传统和克敌制胜的法宝。当前，我省正在全面开展野外调查工作，这是文物普查的主体部分，也是任务最繁重的阶段，艰苦的工作环境和持续较长时间的工作强度，对普查人员的身体素质、耐力以及精神状态无疑是一种挑战。值得欣慰的是，各级政府和文物行政部门为广大一线普查队员工作生活条件的改善作了最大努力，野外津贴、人生意外伤害保险等生活待遇问题大多得到了解决。近一年的野外工作也再一次证明：心态决定状态，奋战在我省文物普查第一线的是一支坦诚、踏实、热情、有凝聚力和战斗力的工作团队。七、八两月，浙江日气温高达37-38℃，酷暑难当、潮湿闷热，加上野外草木茂盛、蚊虫叮咬、毒蛇出没，野外工作环境之艰苦不难想象。浦江县文物普查队为了复查一处摩崖石刻，顶着烈日在人迹罕至的大山中连续爬行8个小时；临海市普查队长是一位从事文物工作30多年的老同志，仍每天坚持野外工作十余小时，因劳累过度导致面部中风，可休息了4天又一边针灸一边坚持野外作业。仅在最热的7月，我省完成调查登记的不可移动文物就达5989处。这样的生活，普查队员们却甘之如饴，通过浙江文物网“普查日记”专栏（去年7月正式开通）已发布的260余篇记录普查队员野外调查工作和生活点滴的日记，我们不难体会他们的心路历程、他们的收获愉悦和他们的执着坚守。余姚市还有一位叫徐荣丰的普通群众，从事个体摄影经营已长达三十余年，生意的繁忙丝毫未影响他对文物保护的关注和热爱，为了给当地文物普查队提供全天候义务服务，他主动放下生意成了一名不在编的专职文物普查队员，累计拍摄普查照片近万张。这些人，这些事，无不让我们动容，也更坚定了我们做好文物保护工作的执着信念。

　　通过第三次全国文物普查，我们深切感受到：精神状态关乎事业成败，新时期仍应继承并弘扬老一辈文物工作者志存高远、吃苦耐劳、艰苦奋斗的光荣传统，这是事业发展不可或缺的内动力。

　　我省文物普查虽然取得了一定成绩，但离国家文物局的要求还有不小差距，对照我省提出的年底前完成野外调查工作量60%的阶段性目标，今后的工作任务还很艰巨。在改革开放过程中，浙江曾流传一个“四千精神”，叫做“走遍千山万水、讲尽千言万语、想尽千方百计、历尽千辛万苦”。这是浙江人吃苦、拼搏、务实的真实写照。下一步，我们将以此激励自己，认真贯彻这次会议精神，学习兄弟省份的先进经验，进一步做好文物普查工作，确保我省第三次全国文物普查任务圆满完成。

　　我的发言完了，谢谢大家！