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浙江省古城保护工作情况
日期:2014-01-17 浏览次数: 字号:[ ]

  创立于1982年的历史文化名城保护制度,是具有中国特色的城市文化遗产及其历史环境保护方法。从杭州、绍兴列入首批国家历史文化名城至今,浙江的历史文化名城工作已走过三十年。这三十年,是浙江快速推进城市化的时期,也是城市文化遗产保护最迫切和最关键的时期。古城作为文物古迹特别丰富、具有重大历史文化价值的历史城市,是历史文化名城体系中的重要类别,其价值已越来越为浙江省各级政府和社会公众广泛认知,其保护利用给浙江社会经济发展带来的推动作用也日益凸显。现就浙江省古城保护有关情况汇报如下:

  一、资源状况

  在新石器时代,浙江就已出现早期城址,以良渚古城遗址最具规模和代表。春秋时期吴越争战,大规模筑城用于屯兵,其中湖州下菰城遗址是浙江省现存规模最大、保存最好的先秦古城址。此后,浙江建制沿革几经变迁,城市数量不断增加,明以后省域范围基本稳定,并一直延续至今。浙江历史上的城市类型包括王城、府城、州城、县城以及若干海防卫所及寨堡。目前,浙江7座国家历史文化名城,11座省级历史文化名城基本都为古城类型,均保留了一定的城市传统格局和风貌,城内有成片的历史街区,文物古迹保存相对丰富,基本建立起“历史城市—历史街区—文物古迹”多层次保护体系。各古城的具体保存状况因城市建设的影响和地方政府保护措施的不一而有所不同。其中:杭州古城保护范围10.87平方公里,真实、完整地保存了三面环山、一面临城的城湖空间关系,大量文化史迹承载了深厚丰富的文化传统,保存较好的有23片历史街区,各级文物保护单位224处、历史建筑284处;宁波在唐代设明州,唐末完成罗城营建,奠定古代宁波城市空间形态,历来是重要的港口城市和海防要塞,留存了众多文物古迹,古城保护范围5.85平方公里,含9片历史街区,各级文物保护单位76处、文保点135处、历史建筑18处;绍兴有2500年建城史,是江南水城的典型代表,且名人辈出,目前古城护城河体系保存完好,古城面积8.32平方公里,含越子城、八字桥、蕺山街、鲁迅故里、西小河、新河弄、石门槛、前观巷等八片历史街区,各级文物保护单位80处;临海有两千多年的建城史,自唐至清一直是台州府、台州路的治所,明抗倭名将戚继光在临海修筑城防,并将经验运用于此后北方长城的加固改建。临海古城保护范围2.67平方公里,含紫阳街、西门街两片历史街区,各级文物保护单位25处、历史建筑103处;衢州自唐武德四年置府城以来,历代均为浙西中心,衢州古城西靠衢江、东南环抱府山,古城轮廓、护城河,城墙与护城河线形走向和空间关系基本保存完好,古城保护范围2.09平方公里,含水亭和北门两片历史街区,各级文物保护单位57处;金华自东汉建城后,为众多重大历史、军事、政治事件的发生地,至今保存不少文物古迹,古城保护范围含古子城历史街区0.31平方公里、雅畈历史街区0.37平方公里;嘉兴古城有1700多年的建城史,是一座具有悠久历史和革命传统的江南水乡城市,京杭运河绕城而过形成了“运河抱城、八水汇聚”的城市空间特征,古城保护范围9.05平方公里,含月河、芦席汇、梅湾街三片历史街区。

  古城的要素包括城市历史格局、城市轮廓线、古建筑间的空间视廊、典型的历史街区及文物古迹等,其中城市历史格局是核心要素。中国城市的出现以城墙建造为标志,城墙作为古城最重要的标志性建筑和保护内容,是古城格局最直接的体现。我省现今留存的古城墙大致呈现出三种状态:第一种情形是主体部分保存比较完整的,包括临海台州府城墙、安吉安城城墙、苍南蒲壮所城、临海桃渚城等,在维修为主的同时进行了修复和局部复建,将城墙全部连接复原为一个闭合整体。其中,临海台州府城墙经修复后长4.7公里,其中近一半为历史原构。苍南蒲壮所城是明代海防卫所制度的实证,其蒲门所城除北段外,东、南、西三段城墙经维修后得到保护,护城河位置、流向保持原样、环城马道与十字街等构成的街巷路网格局保存完好;其壮士所城因早期即弃城移守,城墙较真实地保持了明代原貌。第二种情形是局部保留的,包括衢州城墙、丽水处州府城墙、嵊州嵊县古城墙、温州永昌堡等,主要对现存城墙及其遗址进行分类分段保护维修,并对重点地段进行局部修复和环境整治,尚存有较不完整的局部城墙遗迹;第三种情形是遗址保存的,这在我省更为多见。此外,我省淳安狮城水下古城是较为特殊的案例,因1959年新安江水库蓄水,遂安古城(原名狮城)整体淹没于水底(当时水库蓄水未拆除城墙及城内古建筑),古城保存的完整性已经水下探摸证实。据粗略统计,浙江现有城墙类遗存中,已公布为全国重点文物保护单位的有11处,省级文物保护单位10处,市、县级文物保护单位16处。其中,临海台州府城墙作为“中国明清城墙”的组成部分,被纳入2012年11月更新的《中国世界文化遗产预备名单》。

  二、主要做法

  一是通过普查摸清家底。根据国务院的统一部署,在省政府的有力领导下,我省第三次全国文物普查圆满完成。经过五年的努力,系统调查了城乡、海岛、水域及军事区域内的不可移动文物,共登录不可移动文物73943处,其中新发现61728处,登录数和新发现数均位居全国首位。通过普查,基本摸清了古城内不可移动文物的总量、分布、类型和年代,查清了不可移动文物的所有权、使用情况、人文环境和自然环境,查实了保护级别、保护状况、破坏因素等基本信息,取得了有关文物资源现状的翔实数据。在这次普查中,我们不仅详尽地调查了所有历史文化名城、街区内的不可移动文物,还出于整体保护历史街区的考虑,专门增设了历史街区、古镇村普查板块,共登记历史街区、古村镇220处;在这些历史街区、古村镇中,共登记不可移动文物7500余处,占全省普查登录不可移动文物总量的十分之一。

  二是通过认定完善保护体系。在历史文化遗产保护体系中,不可移动文物和历史文化名城、街区是密不可分的,历史文化名城、街区所在往往就是文物古迹集中成片的区域。我省18座历史文化名城拥有的全国重点文物保护单位和省级文物保护单位,分别占全省总量的约40%和30%。第三次全国文物普查开展以来,我们依托普查成果,及时推荐、公布文物保护单位、文物保护点,积极申报历史文化名城、街区,不断完善历史文化遗产保护体系。2011年以来,我省新增国家历史文化名城1座、国保单位99处,省保单位274处,市、县级文保单位1884 处,文物保护点 3717 处。

  三是通过立法规范管理。近年来,我省启动《浙江省历史文化名城保护条例》修订工作,并于2012年12月1日起正式实施《浙江省历史文化名城名镇名村保护条例》,把历史文化街区、历史建筑专门纳入地方立法。省建设厅会同省文物局还出台了《浙江省历史文化名城保护规划编制要求》、《浙江省历史文化名城名镇名村评价指标体系》等一系列配套标准和规定。各地也出台了有针对性的地方规定,如杭州市出台《杭州市历史文化街区和历史建筑保护条例》,宁波市为慈城历史文化名镇颁布《宁波市慈城古县城保护条例》,等等。全省许多地方都出台了历史文化名城、街区及历史建筑的保护办法,使古城保护工作逐步纳入法制化轨道。

  四是通过规划引导理性发展。将城市规划和历史文化名城保护规划编制工作统筹考虑,从总体上确定古城保护与城市建设发展的关系。在城市规划层面,体现古城保护的理念,并反映到城市形态、布局、土地利用、环境规划等规划内容中,通过采取辟新区、保古城的方式,较好地处理保护与发展的关系。在审批方面,要求历史文化名城保护规划随同城市总体规划一并上报审批,推动名城保护规划的编制审批进度。省文物局作为浙江省城市规划体系联席审查的成员单位,对所有县市域规划和名城规划进行认真审核把关,较好地发挥了职能部门的作用。在抓好总体规划的基础上,还根据需要编制重要历史地段等详细规划,提出保护和建设的具体实施方案。通过规划,划定古城核心保护范围和环境风貌协调区,划定各级文物保护单位保护范围和建设控制地带,立足于延续历史城市格局和风貌,对古城内的建设项目进行必要限定,对城市环境景观进行整体保护。

  五是通过修缮整治保护古城改善民生。各地政府和主管部门高度重视,千方百计采取有力措施,有序推进名城、街区的保护整治工作,一大批文物古迹得到保护修缮并予开放展示,成为体现城市个性、市民休闲游览的好去处。同时,当地的基础设施和人居环境条件也得到了极大改善。如:绍兴市通过实施古迹保护、水系治理和历史街区整治等工作,创建了“绍兴保护模式”,实现历史聚落风貌保护及传统生活传承的有机统一;杭州市在对小河直街等历史街区进行修缮整治后,出台政策鼓励原住民返回历史街区居住,成为保护成果惠及民众的典型案例。我省还有不少古城积极审慎地开展古城墙保护工作,如:嵊州市将嵊县古城墙维修工程列为市重点工程,斥巨资迁移城墙上的电力设施及光缆线路,并做好城墙本体维修;丽水市在实施处州府城墙行春门遗址考古发掘的基础上,对残存基础的城墙是否复建问题进行认真研究,确定了遗址保护展示的工作思路;绍兴、衢州等地建立“城河一体”的概念,将护城河的保护作为城市景观和生态环境保护的内容予以统筹考虑。

  六是通过资金投入加大保护力度。目前,省历史文化名城保护专项资金已累计安排6000万元,带动了地方配套资金近15亿元的保护投入,用于全省历史文化名城、名镇、名村保护工作。我省有许多地方建立了历史文化保护资金,杭州市每年安排不少于1亿元的专项资金用于历史建筑保护等等。部分县市在多渠道融资方面也做了有益尝试,如绍兴市利用世界银行贷款,并采用政府、部门、个人三方共同出资的方式,有效地解决了资金短缺问题;金华市争取到了14亿元总投资的“金华历史文化名城保护整治改造项目”,列入了“中德合作•城市可持续发展”优先实施项目。

  七是通过工作机制加强部门协作。在省级和市、县(市、区)层面建立了以各级政府为主体、城乡规划主管部门会同文物主管部门具体负责的历史文化名城、街区保护监督管理体制和各相关职能部门共同参与的良好工作机制。近年来,我省通过建立“阳光规划”、城乡规划督察员、分级规划选址等工作制度,逐步规范了历史文化名城的保护监督管理。一些县市还进一步加强了保护管理机构建设,如临海市设立了“台州府城保护和开发管理委员会”,协助临海市城乡规划主管部门、文物主管部门做好古城具体保护工作,同时成立临海市历史文化名城研究会,建立了文物局和文物保护管理所等常设机构,加强城市文化遗产的保护管理;杭州市成立了历史文化街区和历史建筑领导小组,设立了相应的保护管理中心,并在各历史文化街区设置了具体管理机构,形成了有效的管理网络。

  八是通过名城申报提高保护意识。近年来,我省金华、嘉兴等古城成功申报国家历史文化名城。以名城申报为载体,这些古城对历史地段、历史环境及文化资源进行整体性保护,使城市文化遗产不仅仅局限于分散的文物保护单位,而是立足于全城保护。通过名城申报工作,不仅提高了地方政府和社会公众的文物保护意识,也有效地提升了城市文化品质,使文化遗产成为促进城市发展和市民生活改善的积极力量。这也让我们对城市文化遗产保护有了新的认识,为文化遗产事业主动融入社会发展的实践找到了切入点。

  在取得工作成效的同时,我们也清醒地看到当前我省古城保护工作还存在不少困难和问题:其一,古城保护需要综合社会、经济和文化发展的各项因素,需要法律法规、保护技术、人力资金以及社会公众参与等方面齐头并进,其保护涉及建筑学、城市规划、风景园林、环境保护、历史学、社会学、考古学、文化人类学等学科领域。其二,城市的发展有其连续性,古城往往是当今的政治经济中心,城市发展速度快,古城全面保护的压力很大。尤其是浙江陆域面积小,文物分布广,遗产密度高,在旧城改造、新区开发以及重点工程项目实施过程中,城市文化遗产保护的压力就更大。第三次全国文物普查虽已摸清我省不可移动文物的家底,但边普查边消失的现象突出,要巩固好普查成果,任务还十分繁重。其三,保护工作各地开展不平衡,总体来看城市文化遗产保护抢救和历史街区基础设施改善的任务还很重,准确理解和执行真实性、完整性、延续性标准,并形成社会共识,还需要有一个过程。

  三、几点体会和今后一个时期需着力关注的问题

  一是树立城市规划中的保护观念。文化遗产不是城市发展的包袱,而是城市发展的资本和动力,是从功能视角来认识城市,还是从文化视角来认识城市,其结果将会有很大不同。应将文化遗产保护的要求体现到城市规划的各层面,避免文化遗产保护与工程建设的割裂。对于有着悠久建城史的古城而言,如何处理好城市更新和古城历史环境的保留、继承问题,应在规划建设中认真考虑。

  二是探索区域整体协调发展战略,实施“保护旧城,建设新区”。历史性城市通过区域整体协调发展战略的实施,可以缓解在城市性质、规模、布局方面过于集中的压力,通过整合资源、功能互补、提升质量,切实促进文化遗产的科学保护和合理利用。重新明确城市发展方向,“保护旧城,建设新区”,有利于协调保护与建设的矛盾,使两者相得益彰。杭州市近十年来实行“还湖于民”,大量拆除西湖文化景观核心区内的违法和有碍观瞻建筑,外迁单位265家,外迁住户2791户,核心区常住人口减少7000余人,恢复西湖水面0.9平方公里,城市发展由“西湖时代”向“钱塘江时代”过渡,取得了明显的生态和景观效益。这无疑为当代中国的城市发展实践提供了一个成功而且生动的案例。

  三是坚持贯彻旧城“微循环”整治方针。旧城要实施整体保护。旧城内的传统建筑重在加强日常修缮,对历史街区应采取小规模渐进式的“微循环”整治加以改善,逐步整治,并注重改善基础设施,提高环境质量。这样既有利于保护传统特色,也有利于维护原有社区结构和活力。在旧城改建过程中,“大拆大建、推倒重来”的方式,恰是出现城市特色危机的直接原因。

  四是注重保持和发扬城市特色。城市化的发展往往带来文化的趋同。因此,要重视城市文化的历史渊源,重视区域文化的差异,重视文化多元的保护。保护好城市独具的特色,才能保留住这个城市的精神世界和灵魂。

  五是加强城市考古研究工作。城市考古研究与历史性城市保护的关系非常密切。每一个古代城市虽然历朝历代有所变化,但是城市的基本形态和街道布局很难改变,城市的地下遗存中蕴含着的极为珍贵的历史信息,应予关注并重视。

  六是坚持政府主导和居民参与。名城保护是一个综合的社会实践,应加强政府的控制和引导,特别关注保护整治实施中的方法和政策问题,不能采用房地产开发的方式,也不可能就地平衡资金。同时,要通过宣传普及与文化遗产相关的知识,让更多人分享文化遗产蕴含的丰富价值,增强民众文化遗产保护意识。

  古城既是历史的,又是现实的,还是未来的,同时,更是大众的。妥善处理城市发展与文化遗产保护的关系,在保证发展的同时,理性审视文化遗产保护所面临的压力,探索更积极、合理、有效的途径,推动城市文化遗产保护事业的进步,引导城市理性发展,我们将为之不懈努力!(浙江省文物局)

 

责任编辑:系统管理员
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